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地方政府可发行债券拓宽融资渠道

作者:徐科
时间:2013年06月18日 13:16 来源:证券日报

安邦咨询高级研究员贺军在接受《证券日报》记者采访时称,在经济增长放缓、财政增收放缓、经济转型与调结构、持续房地产调控、整顿“影子银行”的背景下,地方政府的融资环境非常不理想,地方政府的融资焦虑,不仅会持续,而且会加剧,这一现象需要引起各方重视。

近两年,随着房地产调控持续,“土地财政”模式难以为继,这也显著加大了地方的财政压力和融资压力。与地方财政收入和银行融资减少形成鲜明对比的是,地方发展经济的需求却在增加,社会保障、教育、医疗、行政支出等刚性支出不断增加,很多产业发展也要求地方资金配套。

在此背景下,地方政府不得不在融资渠道上不断“创新”突破。国家审计署在6月10日发布36个地方政府本级政府性债务审计结果时,就地方政府债务管理出现的新问题表示,一些地方变相融资的行为愈演愈烈,不少地方通过信托贷款、融资租赁、售后回租、发行理财产品、垫资施工等方式变相融资,融资总额高达2180.87亿元。

针对地方融资平台的整顿工作最近几年一直在进行,共有61家融资平台公司按银监会规定转为“退出类平台”,但是国家审计署调查发现,这些公司中有55家没有完全剥离原有政府性债务或继续承担公益性项目的建设融资任务。而且还有相当一部分的融资平台公司资产质量差,负债率过高。

“地方政府对于地方的经济增长承担着很高的责任,既然追求gdp就需要借债,未来解决的办法可能就是建立正常的地方政府融资渠道。”国务院发展研究中心金融研究所研究员吴庆日前建议,作为政策的应对,光是堵是不行的,开辟一些渠道才能解决问题。

不少专家表示,与其让地方政府设立融资平台借款,增加地方政府隐性债务,不如允许地方政府更多运用市场化的、更为透明的方式融资,例如发行市政债券。

中国银行国际金融研究所副所长宗良表示,市政债券是地方政府或其授权代理机构发行,筹集资金用于城市基础设施建设和社会公益项目建设的有价证券,具有“信用级别高、免交所得税、流动性强”等特点。从发达国家的经验看,允许地方政府发行债券,是各国筹集城市公共基础设施项目建设资金的主要做法,也是实行分税分级财政体制国家的普遍经验,如英国、美国、德国和日本等国家,地方政府债在其财政收入及债券市场体系中都占有重要地位。

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